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主题: 中国控烟十年,为何难见成效(转自网易)

  • 金点子传媒①
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  • 发表于:2016/5/31 11:57:58
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导语: 5月31日是第29个“世界无烟日”,2016年也是中国履行《烟草控制框架公约》10周年。不过令人遗憾的是,过去十年里,中国控烟不仅未达到令人满意的结果,烟草生产和消费还不降反增,问题出在哪里?

控烟十年 烟草行业税利保持高增长

  2016年是世界卫生组织《烟草控制框架公约》在中国生效10周年。该公约于2006年1月在中国正式生效,被视为中国烟草控制的里程碑。中国控烟十年,取得了哪些成果?

  据科技日报披露,2002年(中国签署《公约》的前一年),中国卷烟产量为1.7万亿支,到2014年,中国卷烟产量为2.6万亿支,比2002年增加逾50%。中国卷烟产量占全球产量的比例逾4成,超过全球另9个烟草生产大国产量的总和。《2015年中国成人烟草调查报告》称,中国现在的吸烟人数比五年前增长了1500万,达到3.16亿,占世界烟民总数的三分之一。吸烟者每天平均吸烟15.2支,与五年前相比,增加了1支。与此同时,中国烟民还呈现出低龄化和女性烟民大幅上升的趋势。

  卷烟产量和吸烟人数在控烟10年里保持稳定增长的同时,中国烟草行业创造的税利也在“节节高升”。据《中国烟草》杂志披露的数据,从2005年至2007年,中国烟草行业税利年均增长率达到25.4%;2008年至2012年,烟草行业税利年均增长率为17.6%。今年年初的全国烟草工作会上,国家烟草专卖局局长凌成兴说,“十二五”期间,烟草行业累计实现税利47680亿元,年均增加1078.4亿元,年均增长13.6%。

  2015年,中国烟草行业实现税利总额11436亿元,而当年国家财政总收入15.2万亿元,烟草行业利税占比约为7.5%。回顾2005年到2015年的数据,中国烟草行业税利占国家财政收入的比例均保持在7%到8%之间。

一边是控烟,一边是烟草行业的“经营有方”

  今年4月,一份“倡议书”的翻拍照片在山东德州市从事卷烟行业人的微信朋友圈中流传。照片内容显示,当地烟草局(公司)提出,结婚、生子、升学、祝寿等喜庆活动是日常生活中卷烟消费的重要领域,倡议全体干部职工带头拉升喜庆活动用烟档次、带头增加喜庆用烟数量,挖掘潜在消费群体……在这份“倡议书”背后,是烟草行业面临的“去库存”压力。业内人士提供的权威数据显示,2016年以来,截至3月21日,全国卷烟销售量同比下降9.84%,山东省卷烟销售同比下降14.25%。

  事实上,婚庆营销正是烟草行业的常规营销手段,如同电商行业的节日营销一样。在一个烟草行业网站上,就专门有文章探讨婚庆营销的应验。并有数据佐证:“据行业媒体报道,自2012年以来云南省局烟草专卖局(公司)在全省范围内开展了婚庆营销活动,两年来共开展婚庆营销活动239551场次,婚庆营销活动综合成功率为70.20%,直接影响人口9582.04万人次,为全省常住人口(4596.6万人)的2.08倍,婚庆营销活动在消费者中口口相传,消费引导作用和社会影响力持续增强。”据该文介绍,婚庆营销不仅要在价格和品牌上做文章,还应与饭店、酒楼、婚庆公司、婚纱影楼加强合作,并且使用丰富的促销返利活动吸引消费者。

  婚庆营销战术只是烟草行业想方设法扩大销售的一个缩影,在中国烟草资讯网上,汇集了各地烟草公司的营销动态,各种营销手段也是“与时俱进”,“聚焦供给侧”、“发力需求侧”、“消化社会库存”、“拓展农网市场”等,都是常见的关键词。

  烟草行业作为一个合法存在的行业,进行合理的市场营销或许无可厚非,但他们的以下行为就明显是在干扰控烟公约的履行了,比如制造“低焦油含量”的概念,让公众认为此种烟草危害性降低;制造精美华丽的卷烟包装盒,弱化“吸烟有害健康”的警示信息;利用变相广告、促销和赞助,促进烟草消费;建造多处“烟草博物馆”,并将其作为“爱国主义教育基地”,等等。

控烟政策、法规的艰难博弈

  “全面禁止所有的烟草广告、促销和赞助”,是《烟草控制框架公约》提出的一项重要的控烟措施。2015年,中国完成《广告法》修订,写入了禁止烟草广告的条文:“禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。禁止利用其他商品或者服务的广告、公益广告,宣传烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。”这个结果是控烟专家与烟草企业激烈争论之后得来的,据北京市控烟协会秘书长崔小波透露,“2014年在《广告法》修改讨论过程中,烟草企业多次要求保留烟草销售点的广告宣传权利。”尽管控烟专家的意见得到了全国人大的支持,民间控烟人士吴宜群认为,仍要警惕烟草业对《广告法》作有利于烟草营销的歪曲解读,并且紧密监督烟草广告与各种变相烟草广告,警惕烟草业变换手法促销烟草。

  控烟与反控烟博弈的另一个焦点是《公共场所控烟条例》的制定。据媒体最新报道,《公共场所控烟条例》自2014年11月份开始征求意见后,至今已19个月,但在出台前的“最后一公里”,却引发很多立法专家争议和担忧。因为这个条例允许在一些公共场所设置吸烟区,违背了国际通行做法。而最初征求意见稿中对于公共场所控烟的规定是:“在公共场所、工作场所室内全面禁烟,交通工具、机场、码头、候车室全面禁烟……”

  中国控烟协会资深顾问、原常务副会长兼秘书长许桂华表示,反对公共场所全面禁烟的一方提出:第一,控烟履约不能“片面化、扩大化、绝对化”,公共场所立法忽视了3亿烟民的权益;第二,烟草是财政贡献大户,控烟一定使烟草销量下降,就业扶贫都受到了影响;第三,中国是大国,人口众多,控烟是一个漫长的过程,不要一步到位;第四,目前全国公共场所立法(控烟)时机不成熟。

  伴随着反对声音,中国各地控烟条例和实际执行情况也呈现出不同的面貌。据研究者梳理,虽然各地出台的控烟法规都号称史上最严,但控烟的标准非常不统一,对控烟场所、执法机关、处罚措施、程序和救济措施等方面都没有形成共识。比如,在控烟区域上,大部分都采取列清单的方式确立吸烟区和禁烟区,没有把禁烟范围扩大到所有“室内工作场所和公众场所”。在处罚力度上,有的城市一年当中没有开出一张罚单。相对来说,2015年6月1日起施行的《北京市控制吸烟条例》对《烟草控制框架公约》的体现程度最高,规定公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟,同时控烟罚款力度也相对较强。

  有研究者指出,中国控烟不力,根源还在于政府控烟动力不足,监管体制不顺。动力不足很好理解,因为烟草行业贡献了大量的财政收入。而监管体制不顺,则主要表现在政企不分。中国在加入《烟草控制框架公约》之后,为了履约,成立了由8个部委组成的履约小组,由工业和信息化部主导。而工信部又管理着国家烟草专卖局,烟草专卖局与中国烟草总公司实为两块牌子、一套人马,可以根据需求自由切换角色,堂而皇之地借政府之名保护烟草业(一个极端例子就是动用地方政府“红头文件”来摊派“公务用烟”)。正因如此,工信部也被指“一手控烟、一手卖烟”,这种自相矛盾的监管很难在控烟问题上做到独立和公正。

  在2010年全国烟草工作会议上,部长年度工作报告指出,“要把控制烟叶生产规模作为行业工作的中心任务”,但烟草产业又要“切实提高运行质量和效益,努力实现又好又快发展”,控烟和经济发展处于两难取舍的境地,而在经济利益驱动下,政府往往在运动式控烟中迷失方向和目标。

中国控烟要先控制既得利益者的“烟瘾”

  中国控烟的难点,有效的控烟措施到底是什么,其实答案都很明显。虽然中国也在烟草行业课以重税,但又没有重到让烟民望而却步的程度,结果非但没有控制烟草消费,反而意外地为政府开辟了“滚滚财源”。在巨大的利益面前,“控烟”很多时候都显得心口不一。专家表示,过去10年,中国在烟草流行监测、无烟环境创建、烟草广告、促销和赞助的禁止、烟草税的提升等方面均有较大进展,但当真正有效的控烟措施要落到实处时,也就是真正危及烟草行业利益时,才能看到相关行业和部门的真正态度。

  除了公共场所全面禁烟,另一个突出例子是卷烟包装上的警示。世界卫生组织《烟草控制框架公约》第11条及其实施准则要求:在烟草制品包装上须采用说明烟草使用有害后果的健康警示,应大而明确、醒目而清晰。实践证明,最直观、最经济、最普遍、最有效的吸烟危害警示方式,就是在卷烟包装上印制警示图形。人民日报刊文透露,澳大利亚2012年实施烟草“换装”一年,烟民每日吸烟率由51%下降到12.8%。截至2015年5月,世界上已有85个国家/司法管辖区采用了卷烟包装图形警示,大部分图形警示面积超过50%,最大的已达烟盒正反面的90%以上。但这一最有效的警示方式,由于中国烟草业以可能引起税利迅速下滑为由,竭力阻挠,至今未得采用。

  2016年5月31日是世界卫生组织发起的第29个“世界无烟日”,本次世界无烟日的主题是“为平装烟包做好准备”,中国的活动主题是“拒绝烟草的危害”。所谓“平装烟包”,又叫标准化烟包,除了健康警示图外,还采用统一的颜色、字体、字号、图形警示,去掉卷烟品牌信息。控烟专家王卫峰表示,这样就限制了烟草包装欺骗性,鼓励吸烟者戒烟,有利于改变敬烟、送烟的不良社会习俗。

  然而人民日报5月30日刊发的一篇时评对国内推行“平装烟包”表示不乐观:国内的烟盒难以扒下美丽的“画皮”,并非文化习俗不答应,而是烟草业利益作祟。有人说,让烟草商从改变包装开始,警示图片上烟盒,无异于“与虎谋皮”。

  提升全民健康水平已经写入“十三五”规划,让国民健康免受烟草危害也应是推动“健康中国”的题中之义。所谓“烟草经济”与国民健康孰轻孰重,相信无需太多衡量便可得到答案。所以,要有效控烟,首先还得控制直至完全戒掉经济利益的“烟瘾”。

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  • 对酒当歌
  • 发表于:2016/6/30 17:50:23
  1. 沙发
  2. 倒序看帖
  3. 只看该作者
这个基本很难
沉稳,自爱,而后爱人
  
二维码

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